博尔顿-白宫回忆录-第1章-1

作为国家安全顾问的吸引力之一是你所面临的挑战的多样性和数量。如果你不喜欢动荡、不确定和风险–同时还要不断地被信息、要做的决定和大量的工作所淹没,并被国际和国内的个性和自我冲突所激化,那就试试别的吧。这是令人振奋的,但几乎不可能向外人解释这些碎片是如何组合在一起的,他们往往没有任何连贯的方式。

我无法为特朗普政府的转型提供一个全面的理论,因为没有一个是可能的。然而,华盛顿关于特朗普轨迹的传统智慧是错误的。这个对智力懒惰者有吸引力的公认真理是,特朗普总是怪异的,但在最初的15个月里,他在新的地方不确定,并被一个 “成年人的轴心 “所牵制,他犹豫不决,不敢行动。然而随着时间的推移,特朗普对自己的把握越来越大,成人轴心离去,事情也就土崩瓦解了,特朗普身边只有 “唯命是从的人”。

这个假说的部分内容是真实的,但总体上是简单化的。成年人的轴心在许多方面造成了持久的问题,不是因为他们成功地管理了特朗普,就像高明人(我从法国人那里学到的一个恰当的描述,用来形容那些把自己视为我们的道德导师的人)一样,而是因为他们恰恰相反。他们在建立秩序方面做得几乎不够,而他们所做的事情是如此明显地自私自利,如此公开地对特朗普的许多非常明确的目标(不管是值得还是不值得)不屑一顾,以至于他们助长了特朗普本来就多疑的心态,使后来者更难与总统进行合法的政策交流。我一直认为,国家安全顾问的作用是确保总统明白他需要做出的任何一个决定都有哪些选择,然后确保这个决定由相关的官僚机构来执行。国家安全委员会的程序对于不同的总统来说肯定是不同的,但这些都是这个程序应该达到的关键目标。

然而,因为成人轴心对特朗普的服务太差了,他猜测别人的动机,看到石头后面的阴谋,对如何管理白宫仍然是惊人的不了解,更不用说庞大的联邦政府了。成年人的轴心并不完全是这种心态的责任。特朗普就是特朗普。我开始明白,他相信自己可以凭借本能管理行政部门,建立国家安全政策,依靠与外国领导人的个人关系,并始终把为电视而作的作秀放在首位。现在,本能、个人关系和作秀是任何总统的曲目中的元素。但从长远来看,它们并不是全部。分析、规划、知识的纪律和严谨、结果的评估、路线的修正等等,都是总统决策的拦路虎和擒拿手,是工作中不光彩的一面。外表只能让你走得更远。

因此,从制度上看,不可否认,特朗普的过渡期和开局一年多的时间被搞砸了,无法挽回。本应立即成为第二天性的流程,尤其是对于许多即使在行政部门初级职位上也没有任何任职经历的特朗普顾问来说,从来没有发生过。特朗普和他的大多数团队从来没有读过政府的 “操作手册”,也许没有意识到这样做不会自动使他们成为 “深国 “的成员。我进入现有的混乱状态,看到的是政府第一百天就能解决的问题,如果不是之前就能解决。不断的人事更替显然无济于事,白宫的霍布斯式的钟鸣鼎食(”所有人对所有人的战争”)也无济于事。如果说霍布斯将人类的生存描述为 “孤独、贫穷、龌龊、残暴和短暂”,这可能有点过分,但到了他们的任期结束时,许多关键顾问都会倾向于此。正如我在《投降不是一种选择》一书中所解释的那样,我在政府中完成事情的方法一直是尽可能多地吸收我所服务的官僚机构(国家、司法、美国国际开发署)的信息,这样我就可以更容易地完成我的目标。

我的目标不是为了获得会员卡,而是为了获得驾照。这种想法在特朗普白宫并不常见。在早期访问西翼时,这届总统与我曾服务过的前几届总统之间的差异是惊人的。某一天在某一问题上发生的事情,往往与第二天或后天发生的事情没有什么相似之处。似乎很少有人意识到这一点,关心它,或有任何兴趣去解决它。而且情况也不会有太大的改善,这是我在加入政府后才得出的令人沮丧但又无可奈何的结论。


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